泸州市市场监督管理局

一、起草背景

为深入贯彻《关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》（国市监法规〔2022〕2号）精神，落实省局办公室《关于印发推行“一目录”“五清单”精准高效监管执法实施方案的通知》（川市监办〔2023〕8号）要求，持续深化“放管服”改革优化营商环境，推动助企纾困政策落地见效，我局依照法律、法规、规章以及上级有关规定，积极探索编制“五清单”。为市场主体高质量发展打造包容有序、充满活力的发展环境，助推泸州经济高质量发展。

二、起草依据

（一）《中华人民共和国行政处罚法》；

（二）市场监管总局印发《关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》的通知；

（三）《四川省规范行政执法裁量权规定》；

（四）《四川省市场监督管理局办公室关于印发推行“一目录”“五清单”精准高效监管执法实施方案的通知》

  三、主要内容

“五清单”包括不予处罚、不予实施强制措施清单186项，免予处罚清单11项，减轻处罚清单38项，从轻处罚清单38项，从重处罚清单23项。以表格的方式列明了违法行为、法律依据及适用条件。坚持处罚与教育相结合、过罚相当和综合裁量的原则，充分考虑违法行为的特点，按照宽严相济的思路，鼓励和引导违法行为当事人改正轻微违法行为，促进企业守法诚信经营。对违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，以及当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚；对初次违法且危害后果轻微并在“纠错期”改正的，实行“首错免罚”，不予行政处罚；对依法并处罚款的，依照市场监管行政处罚裁量基准和“五清单”，综合考虑违法行为的事实、性质、情节、危害程度等因素，在作出处罚决定时原则上按照各层阶的底限处罚。

对潜在风险大，可能造成严重不良后果的，严格监管；对严重危害人身、财产安全、公共安全，扰乱社会管理秩序和市场经济秩序等违法行为的，坚决依法予以查处；对食品、药品、特种设备及故意违法给人民群众生命、财产造成重大损失的，按照“四个最严”的要求依法处理。